中央紀(jì)委國家監(jiān)委日前發(fā)布第二批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例。此次發(fā)布的案例，針對(duì)問責(zé)簡單泛化、騙領(lǐng)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、公車私用和私車公養(yǎng)等問題，從進(jìn)一步推動(dòng)問責(zé)工作規(guī)范化精準(zhǔn)化、準(zhǔn)確把握和甄別私車公養(yǎng)、黨紀(jì)政務(wù)處分匹配、充分發(fā)揮組織處理作用等方面進(jìn)行了深入剖析，以案釋紀(jì)、以案說法、以案論理，以此指導(dǎo)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。
據(jù)介紹，為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室聚焦地方反映突出、群眾反映強(qiáng)烈的典型問題，編寫了第二批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握指導(dǎo)性案例的精神要旨，切實(shí)發(fā)揮好案例在明確和統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上的引領(lǐng)示范和實(shí)踐指導(dǎo)作用，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，奮力推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，突出新時(shí)代奮斗歷程，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了我們黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史性成就、歷史性變革，深刻指出勇于自我革命、全面從嚴(yán)治黨是貫穿百年奮斗歷程的鮮明特征，堅(jiān)持思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，為黨在新征程上繼續(xù)前進(jìn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室聚焦地方反映突出、群眾反映強(qiáng)烈的典型問題，編寫了第二批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，針對(duì)問責(zé)簡單泛化、騙領(lǐng)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、公車私用和私車公養(yǎng)等問題進(jìn)行了深入剖析，以案釋紀(jì)、以案說法、以案論理，以此指導(dǎo)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握指導(dǎo)性案例的精神要旨，切實(shí)發(fā)揮好案例在明確和統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上的引領(lǐng)示范和實(shí)踐指導(dǎo)作用，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，奮力推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委環(huán)保問責(zé)簡單泛化案
（2021年指導(dǎo)性案例第5號(hào)，總第5號(hào)）
【關(guān)鍵詞】
問責(zé)簡單泛化；規(guī)范問責(zé)；精準(zhǔn)問責(zé)
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】
以習(xí)近平同志為核心的黨中央將問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨利器，推動(dòng)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)問責(zé)的主體、程序、情形等作出了明確規(guī)定，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的通知也強(qiáng)調(diào)“針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問責(zé)不力、泛化簡單化等問題，著力提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)到，能否做到規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)，考驗(yàn)的是政治站位、工作作風(fēng)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力，體現(xiàn)的是黨組織的權(quán)威和公信。在開展問責(zé)工作時(shí)，一定要做到調(diào)查取證細(xì)之又細(xì)、定性處理慎之又慎、自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)，防止出現(xiàn)問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化等問題，力求取得問責(zé)一個(gè)、警醒一片、促進(jìn)一方工作的良好效果。同時(shí)，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)糾正問責(zé)不精準(zhǔn)、處理不平衡等問題，確保問責(zé)質(zhì)效。
【基本案情及處理結(jié)果】
2021年1月，某省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）在A市開展環(huán)保督察期間，該市B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)督察組移交的問題線索，在未按程序報(bào)請(qǐng)區(qū)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情況下，對(duì)A市生態(tài)環(huán)境局B分局（系B區(qū)政府組成部門）黨組書記、局長張某等人啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，共處置問題線索20批90件，問責(zé)88人次。其中，B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)定，張某對(duì)督察組移交、群眾反映的2020年5月以來某企業(yè)污水?dāng)_民、某餐館油煙污染、某店鋪嚴(yán)重噪聲污染等問題整治不力，應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定以談話方式給予其誡勉問責(zé)；A市生態(tài)環(huán)境局B分局時(shí)任黨組成員、副局長王某分管上述工作，應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在1個(gè)月內(nèi)因上述同類事由先后給予其6次問責(zé)（通報(bào)問責(zé)3次、書面誡勉問責(zé)1次、黨內(nèi)警告處分1次、免職問責(zé)1次）；對(duì)于2020年3月以來一直在外脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、未實(shí)際協(xié)管上述工作的三級(jí)主任科員鄭某、李某和四級(jí)主任科員鄧某，僅依據(jù)各自崗位職責(zé)，決定給予該3人黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在給予上述人員處理、處分前，未形成事實(shí)材料與其見面核對(duì)并聽取其陳述和申辯。
此后，省委巡視組在有關(guān)專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)上述問責(zé)存在簡單泛化，未履行處理、處分所依據(jù)的事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)同本人見面的程序等問題，并移交A市紀(jì)委監(jiān)委處理。A市紀(jì)委監(jiān)委按程序核查后，責(zé)令B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法予以糾正?！局笇?dǎo)意義】
1.堅(jiān)決防止和糾正問責(zé)不規(guī)范、不精準(zhǔn)等問題
本案中，B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)張某、王某、鄭某、李某、鄧某等人的問責(zé)主要存在以下問題：
一是工作程序不規(guī)范。一方面是啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查程序不規(guī)范，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委違反《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第九條第一款之規(guī)定，在未報(bào)請(qǐng)區(qū)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情況下，即對(duì)A市生態(tài)環(huán)境局B分局黨組書記、局長張某先行啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查。另一方面是處理、處分程序不規(guī)范，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在給予相關(guān)人員處理、處分前，未履行處理、處分所依據(jù)的事實(shí)材料同本人見面的程序，違反了《中國共產(chǎn)黨章程》第四十三條、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第十一條第一款、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第三十五條第二款、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十一條第一款、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四十三條等規(guī)定。
二是責(zé)任劃分不精準(zhǔn)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在認(rèn)定張某、王某2人責(zé)任時(shí)，籠統(tǒng)定性為“負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，未結(jié)合各自的崗位職責(zé)，準(zhǔn)確區(qū)分應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三是問責(zé)簡單泛化。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在1個(gè)月內(nèi)對(duì)王某進(jìn)行了6次“湊數(shù)式”問責(zé)，對(duì)在污染問題發(fā)生前即已在外脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、并未實(shí)際協(xié)管相關(guān)工作的鄭某、李某、鄧某濫用問責(zé)，存在重復(fù)問責(zé)、簡單問責(zé)、泛化問責(zé)的問題，損害了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
2.進(jìn)一步推動(dòng)問責(zé)工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化
執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，應(yīng)當(dāng)規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)以下問責(zé)泛化、簡單化問題：一是在問責(zé)對(duì)象上，問下不問上，過多指向基層干部；二是在問責(zé)程序上，求快不求準(zhǔn)，隨意簡省調(diào)查流程；三是在問責(zé)處理上，簡單粗暴，搞“一刀切”；四是在問責(zé)效果上，只問責(zé)不管理，依賴問責(zé)推動(dòng)工作。實(shí)踐中，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)械理解和執(zhí)行上級(jí)督辦轉(zhuǎn)辦件“快查快處”要求，實(shí)施問責(zé)時(shí)責(zé)任不明、輕重不分，沒有做到因事、因責(zé)而異。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)，是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定，既要查清具體事實(shí)、分清責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)；又要區(qū)別情況、體現(xiàn)政策，做到規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)。實(shí)踐中，要把握好以下兩個(gè)方面的核心要求：
一是要堅(jiān)持實(shí)事求是。必須以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，不得因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作出指示要求或者上級(jí)部門提出處理建議，就不進(jìn)行審查調(diào)查、不尊重客觀事實(shí)，簡單機(jī)械地按照上級(jí)要求或處理建議進(jìn)行問責(zé)，甚至出現(xiàn)生拉硬拽、刻意拔高等問責(zé)不規(guī)范、不精準(zhǔn)情形。問責(zé)決定作出后，發(fā)現(xiàn)問責(zé)事實(shí)認(rèn)定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)，或者存在其他不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，這也是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作堅(jiān)持實(shí)事求是原則的具體體現(xiàn)。本案中，B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在依規(guī)依紀(jì)依法糾正上述問責(zé)簡單泛化問題時(shí)，對(duì)于不應(yīng)給予黨紀(jì)、政務(wù)處分的人員，按程序作出了撤銷處分的決定；對(duì)于不應(yīng)通報(bào)問責(zé)的，作出了撤銷通報(bào)問責(zé)的決定，并在原來的通報(bào)范圍內(nèi)予以糾正和澄清；對(duì)于不應(yīng)予以誡勉問責(zé)的，按照原來采取誡勉問責(zé)的方式予以糾正（其中，書面誡勉問責(zé)的，按程序作出撤銷誡勉問責(zé)的決定；以談話方式給予誡勉問責(zé)的，也采取了書面方式予以糾正）；對(duì)于誡勉問責(zé)已通報(bào)同級(jí)黨委組織部門的，在作出撤銷誡勉問責(zé)決定時(shí)及時(shí)通報(bào)了該組織部門。
二是要準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任。按照“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”的原則，依據(jù)紀(jì)法規(guī)定、崗位職責(zé)，精準(zhǔn)界定哪些人應(yīng)負(fù)責(zé)任、應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，分清主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)分相關(guān)責(zé)任人任職期間是履職盡責(zé)、還是不履職或不正確履職，避免畸輕畸重、尺度不一。對(duì)于沒有造成惡劣影響或嚴(yán)重后果，未達(dá)到問責(zé)程度的，可給予提醒、批評(píng)教育等處理，不能簡單以問責(zé)代替管理。
此外，對(duì)于受到問責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出申訴的辦理時(shí)限問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面把握：一是對(duì)于采取非紀(jì)律處分方式實(shí)施問責(zé)的，作出問責(zé)決定的黨組織接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織等單位；二是對(duì)于采取紀(jì)律處分方式實(shí)施問責(zé)的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行，即應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十九條等規(guī)定，在受理申訴后3個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議復(fù)查決定，并告知提出申訴的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織等單位。
【相關(guān)條款】
《中國共產(chǎn)黨章程》（2017年10月24日）
第四十三條 黨組織對(duì)黨員作出處分決定，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地查清事實(shí)。處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。如果本人對(duì)處分決定不服，可以提出申訴，有關(guān)黨組織必須負(fù)責(zé)處理或者迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。對(duì)于確屬堅(jiān)持錯(cuò)誤意見和無理要求的人，要給以批評(píng)教育。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）
第三十七條 違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分：
（一）直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
（三）重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
本條例所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。
《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（2019年8月25日）
第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
（一）依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是；
（二）失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)；
（三）權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)；
（四）嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重；
（五）懲前毖后、治病救人；
（六）集體決定、分清責(zé)任。
第六條第一款 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第九條第一款 發(fā)現(xiàn)有本條例第七條所列問責(zé)情形，需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批，及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查程序。其中，紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織及其主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第十一條第一款 查明調(diào)查對(duì)象失職失責(zé)問題后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料，與調(diào)查對(duì)象見面，聽取其陳述和申辯，并記錄在案；對(duì)合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)在事實(shí)材料上簽署意見，對(duì)簽署不同意見或者拒不簽署意見的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況。
第十二條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。
對(duì)同級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織，紀(jì)委和黨的工作機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取檢查、通報(bào)方式進(jìn)行問責(zé)。采取改組方式問責(zé)的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行。
對(duì)同級(jí)黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委和黨的工作機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議。采取紀(jì)律處分方式問責(zé)的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行。
第二十條 問責(zé)對(duì)象對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起1個(gè)月內(nèi)，向作出問責(zé)決定的黨組織提出書面申訴。作出問責(zé)決定的黨組織接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織。
申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
第二十一條第一款 問責(zé)決定作出后，發(fā)現(xiàn)問責(zé)事實(shí)認(rèn)定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)，或者存在其他不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。必要時(shí)，上級(jí)黨組織可以直接糾正或者責(zé)令作出問責(zé)決定的黨組織予以糾正。
《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2020年12月25日）
第三十五條第二款 處理、處分所依據(jù)的事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)同本人見面。處理、處分的決定應(yīng)當(dāng)向本人宣布，并寫明黨員的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容。事實(shí)材料和決定應(yīng)當(dāng)由本人簽署意見，對(duì)簽署不同意見或者拒不簽署意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（2018年12月28日）
第五十一條第一款 查明涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題后，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料，與被審查調(diào)查人見面，聽取意見。被審查調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在事實(shí)材料上簽署意見，對(duì)簽署不同意見或者拒不簽署意見的，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況。
第五十九條 對(duì)不服處分決定的申訴，由批準(zhǔn)或者決定處分的黨委（黨組）或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理；需要復(fù)議復(fù)查的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后受理。
申訴辦理部門成立復(fù)查組，調(diào)閱原案案卷，必要時(shí)可以進(jìn)行取證，經(jīng)集體研究后，提出辦理意見，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究決定，作出復(fù)議復(fù)查決定。決定應(yīng)當(dāng)告知申訴人，抄送相關(guān)單位，并在一定范圍內(nèi)宣布。
堅(jiān)持復(fù)議復(fù)查與審查審理分離，原案審查、審理人員不得參與復(fù)議復(fù)查。
復(fù)議復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）
第四十三條 作出政務(wù)處分決定前，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查認(rèn)定的違法事實(shí)及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)告知被調(diào)查人，聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并對(duì)其陳述的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)，記錄在案。被調(diào)查人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采納。不得因被調(diào)查人的申辯而加重政務(wù)處分。
第五十五條第二款 監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)或者下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分決定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正或者責(zé)令下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)予以糾正。
崔某騙領(lǐng)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金案
（2021年指導(dǎo)性案例第6號(hào)，總第6號(hào)）
【關(guān)鍵詞】
群眾身邊腐敗；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；黨紀(jì)政務(wù)處分匹配
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】
群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，嚴(yán)重破壞黨和政府在群眾心目中的形象，蠶食群眾獲得感幸福感，侵蝕黨心民心。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上明確指出，“要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓群眾在反腐‘拍蠅’中增強(qiáng)獲得感”、要“緊盯扶貧環(huán)保等領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)，解決好群眾的‘急難愁盼’問題，讓人民群眾感受到公平正義”。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，對(duì)于基層群眾性自治組織中從事管理的人員的貪腐問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法予以整治處理，堅(jiān)決糾正漠視和侵害群眾利益的問題，注重黨紀(jì)和政務(wù)處分精準(zhǔn)匹配，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法綜合效果。
【基本案情及處理結(jié)果】
崔某，中共黨員，某鄉(xiāng)某村原黨支部書記、村民委員會(huì)主任。2019年3月至2020年9月，崔某在協(xié)助縣、鄉(xiāng)人民政府發(fā)放本村財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金中的退耕還林還草直補(bǔ)退耕農(nóng)戶資金的過程中，以其女兒的名義，弄虛作假，編造退耕還林還草畝數(shù)，騙領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金8000元并據(jù)為己有。同時(shí)，崔某在擔(dān)任村黨支部書記、村民委員會(huì)主任期間，借逢年過節(jié)之機(jī)，收受3名村集體經(jīng)濟(jì)合作社成員禮金1.2萬元。2021年6月，崔某受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，對(duì)其違紀(jì)違法所得2萬元予以收繳；建議鄉(xiāng)人民政府責(zé)令其辭去該村村民委員會(huì)主任職務(wù)，拒不辭職的，依法罷免其村民委員會(huì)主任職務(wù)，停止發(fā)放其補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。2021年7月，崔某辭去了該村村民委員會(huì)主任職務(wù)。
【指導(dǎo)意義】
1.準(zhǔn)確區(qū)分個(gè)人貪腐與優(yōu)親厚友
本案處理過程中，關(guān)于崔某收受3名村集體經(jīng)濟(jì)合作社成員禮金1.2萬元的問題，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十八條第一款和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十四條第一款之規(guī)定予以定性處理，對(duì)此沒有爭議。但對(duì)于崔某騙領(lǐng)8000元財(cái)政補(bǔ)貼資金的問題，則形成了如下兩種不同意見：
第一種意見認(rèn)為，崔某利用協(xié)助縣、鄉(xiāng)人民政府從事相關(guān)行政管理工作的職務(wù)便利，將其女兒虛報(bào)為退耕還林還草補(bǔ)貼對(duì)象，非法獲取了財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為在發(fā)放財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金工作中優(yōu)親厚友，屬于違反群眾紀(jì)律性質(zhì)。
第二種意見認(rèn)為，崔某作為基層群眾性自治組織中從事管理的人員，利用其協(xié)助縣、鄉(xiāng)人民政府從事相關(guān)行政管理工作的職務(wù)便利，以其女兒的名義騙領(lǐng)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金并占為己有，該行為的最終受益人是崔某自己。因此，崔某的行為構(gòu)成貪污，屬于職務(wù)違法，不屬于違反群眾紀(jì)律性質(zhì)。
經(jīng)分析，我們同意第二種意見。一是通常來看，“優(yōu)親厚友”主要是指一些從事社會(huì)保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)的黨員在執(zhí)行公務(wù)過程中，不按照民主決策程序辦理，不能正確處理親屬、朋友與群眾的關(guān)系，厚此薄彼，侵害群眾利益；不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使不該享受的人員享受了相關(guān)的待遇，應(yīng)該享受的人員享受不到或者比規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受得低，明顯不公平、不公正。從本案來看，崔某騙領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金行為“優(yōu)”“厚”的是自己，也未導(dǎo)致本村應(yīng)該領(lǐng)取財(cái)政資金補(bǔ)貼的人員領(lǐng)取不到或者比規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取得低，不屬于違反群眾紀(jì)律性質(zhì)。二是根據(jù)2000年4月29日第九屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過的《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》規(guī)定，村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事相關(guān)行政管理工作時(shí)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條。崔某的上述行為雖未達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，但本質(zhì)上屬于刑法規(guī)定的貪污行為，應(yīng)當(dāng)追究其紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
2.關(guān)于黨紀(jì)政務(wù)處分匹配問題
本案處理過程中，關(guān)于對(duì)崔某的處分問題，形成了如下兩種不同意見：
第一種意見認(rèn)為，崔某具有黨員身份，同時(shí)又是基層群眾性自治組織中從事管理的人員，其騙領(lǐng)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的行為既涉嫌違反黨的紀(jì)律又涉嫌職務(wù)違法，同時(shí)還存在違規(guī)收受禮金行為，合并處理應(yīng)當(dāng)給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)記大過處分。
第二種意見認(rèn)為，結(jié)合本案具體情況，應(yīng)當(dāng)給予崔某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。同時(shí)，鑒于《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十二條第一款規(guī)定，“基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過、記大過處分”，未規(guī)定可給予降級(jí)、撤職、開除處分，因此在給予崔某黨紀(jì)重處分的同時(shí)，無法匹配適用撤職等政務(wù)重處分。綜合上述情形，可考慮給予崔某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；同時(shí)建議鄉(xiāng)人民政府責(zé)令其辭去該村村民委員會(huì)主任職務(wù)，拒不辭職的，依法罷免其該村村民委員會(huì)主任職務(wù)。
經(jīng)分析，我們同意第二種意見。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告指出，要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障群眾合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處貪污侵占等行為。崔某的行為正是發(fā)生在群眾身邊的貪污侵占腐敗行為，本應(yīng)在給予其黨紀(jì)重處分的同時(shí)，依法給予其撤職等政務(wù)重處分。但依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十二條規(guī)定，對(duì)于崔某只能給予警告、記過、記大過等政務(wù)輕處分。如按照第一種意見，給予崔某撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)記大過處分，則會(huì)出現(xiàn)黨紀(jì)重處分匹配政務(wù)輕處分的情況，既不符合該違法行為應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)重處分的實(shí)際，也影響了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作效果。因此，應(yīng)當(dāng)在給予崔某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的同時(shí)，依照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定，建議鄉(xiāng)人民政府責(zé)令其辭去該村村民委員會(huì)主任職務(wù)，拒不辭職的，依法予以罷免；同時(shí)，由鄉(xiāng)人民政府明確其不再享受補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，以增強(qiáng)懲戒效果。
實(shí)踐中，對(duì)于具有中共黨員身份的公職人員既違紀(jì)又違法的行為，在匹配適用黨紀(jì)、政務(wù)處分時(shí)，通常按照以下情形把握：
一是應(yīng)當(dāng)給予重處分的情形。受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等黨紀(jì)重處分的，如果仍擔(dān)任公職，應(yīng)當(dāng)依法給予其撤職等政務(wù)重處分，即黨紀(jì)重處分和政務(wù)重處分相匹配。對(duì)于有嚴(yán)重違法行為的公職人員，依法給予開除處分的，在黨紀(jì)上應(yīng)當(dāng)依紀(jì)給予其開除黨籍處分。對(duì)于嚴(yán)重違反黨紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的公職人員，依紀(jì)依法給予其開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)于基層群眾性自治組織中從事管理的人員等不適用政務(wù)重處分的公職人員，可不再給予其政務(wù)處分，而是依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定，作出降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系、責(zé)令辭職、依法罷免等處理。
二是應(yīng)當(dāng)給予輕處分的情形。黨紀(jì)輕處分是指警告、嚴(yán)重警告，政務(wù)輕處分是指警告、記過、記大過、降級(jí)。實(shí)踐中，黨紀(jì)輕處分和政務(wù)輕處分在何種情形下同時(shí)適用、何種情形下單獨(dú)適用，需根據(jù)具體案情綜合把握。一般而言，在已達(dá)到懲戒目的和效果的情況下，在給予黨紀(jì)輕處分時(shí)，可不再同時(shí)給予政務(wù)輕處分；對(duì)于在行政管理工作中發(fā)生的違法行為，在給予政務(wù)輕處分時(shí)，也可不再同時(shí)給予黨紀(jì)輕處分。需要注意的是，如果給予黨紀(jì)輕處分或政務(wù)輕處分的后果存在實(shí)質(zhì)性差異，或者有其他影響案件處理效果的情形，為準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任輕重、體現(xiàn)懲戒效果，可考慮同時(shí)給予黨紀(jì)、政務(wù)輕處分。同時(shí)適用黨紀(jì)、政務(wù)輕處分的，黨內(nèi)警告處分一般匹配政務(wù)記過處分，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分一般匹配政務(wù)記大過或者降級(jí)處分；但對(duì)于本應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，因本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)而給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的，則應(yīng)匹配給予其撤職等政務(wù)重處分。
3.關(guān)于基層群眾性自治組織中從事管理的人員受處分的后續(xù)處理問題
我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，對(duì)基層群眾性自治組織中從事管理的人員的處分，尤其是受到黨紀(jì)、政務(wù)輕處分的，對(duì)其職務(wù)、利益影響較小，導(dǎo)致違紀(jì)違法成本較低，有的人員在受處分后甚至繼續(xù)違紀(jì)違法。目前，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定對(duì)受處分村干部的后續(xù)處理規(guī)定較為原則，為提升紀(jì)律懲戒效果，強(qiáng)化紀(jì)律約束，縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行主體責(zé)任，依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定，抓緊建立健全村干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分和誡勉等處理后的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金減發(fā)或者扣發(fā)辦法，切實(shí)提升對(duì)村干部的紀(jì)律懲戒效果。縣（市、區(qū)、旗）紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級(jí)黨委做好基層群眾性自治組織中從事管理的人員受處分后的相關(guān)處理工作，以嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。比如，山東省日照市莒縣紀(jì)委監(jiān)委制定了《關(guān)于推行農(nóng)村干部處分與業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬掛鉤的辦法（試行）》，經(jīng)報(bào)縣委同意后，以縣委辦公室名義印發(fā)施行；廣東省廣州市白云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)委農(nóng)村工作辦公室和區(qū)民政局共同起草了《村社干部處分（處理）決定薪酬執(zhí)行工作指引》并報(bào)經(jīng)區(qū)委同意后，以區(qū)委農(nóng)村工作辦公室名義印發(fā)施行，這些地方的實(shí)踐探索可供各地參考借鑒。
【相關(guān)條款】
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）
第十一條第一款 撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)職務(wù)。對(duì)于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個(gè)以上職務(wù)的，黨組織在作處分決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確是撤銷其一切職務(wù)還是一個(gè)或者幾個(gè)職務(wù)。如果決定撤銷其一個(gè)職務(wù)，必須撤銷其擔(dān)任的最高職務(wù)。如果決定撤銷其兩個(gè)以上職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開始依次撤銷。對(duì)于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織依照規(guī)定作出相應(yīng)處理。
第二十八條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
第四十條第一款 對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。
第八十八條第一款 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
第一百一十四條 在社會(huì)保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
《中華人民共和國監(jiān)察法》（2018年3月20日）
第十五條第（五）項(xiàng) 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：
（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）
第二十二條 基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過、記大過。
基層群眾性自治組織中從事管理的人員受到政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況減發(fā)或者扣發(fā)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。
第二十三條 《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)規(guī)定的人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過、記大過。情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系等處理。
《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第二項(xiàng)規(guī)定的人員，未擔(dān)任公務(wù)員、參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國有企業(yè)人員職務(wù)的，對(duì)其違法行為依照前款規(guī)定處理。
第二十五條第一款 公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財(cái)產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的，上繳國庫。
第三十三條第一款第（一）項(xiàng) 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：
（一）貪污賄賂的。
第三十四條第一款 收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。
《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（2019年4月4日修訂）
第二十一條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職、免職等處理。
應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十二條 村民委員會(huì)成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)選資格等處理或者責(zé)令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定予以罷免。
對(duì)其中的黨員，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十三條 農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；給國家、集體或者村民造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十四條 村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員受到本規(guī)定第二十一條、第二十二條處理的，由縣（市、區(qū)、旗）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)績效補(bǔ)貼（工資）、獎(jiǎng)金。
沈某公車私用、私車公養(yǎng)案
（2021年指導(dǎo)性案例第7號(hào)，總第7號(hào)）
【關(guān)鍵詞】
公車私用；私車公養(yǎng)；貪污侵占
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】
隨著公車改革的深入推進(jìn)，各地公車管理制度不斷規(guī)范，“公車私用”問題得到了有力遏制，但“私車公養(yǎng)”問題開始抬頭?！八杰嚬B(yǎng)”問題通常涉案金額不大，但本質(zhì)是化公為私、貪污侵占的腐敗問題，與“公車私用”不同，已經(jīng)由風(fēng)變腐。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，對(duì)此類問題作出準(zhǔn)確認(rèn)定和嚴(yán)肅處理，以杜絕“車輪上的腐敗”，另一方面也要堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)實(shí)踐中的不同情況認(rèn)真加以區(qū)分，作出精準(zhǔn)處置。
【基本案情及處理結(jié)果】
沈某，中共黨員，某市委組織部常務(wù)副部長（正縣級(jí)）。2018年12月至2020年8月，沈某在已領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的情況下，先后多次要求司機(jī)駕駛公車接送其打網(wǎng)球、接送其在外省上大學(xué)的女兒往返學(xué)校與家中等。2020年1月至2021年3月，沈某利用單位公務(wù)加油卡未綁定公車的漏洞，借駕駛公車開展公務(wù)之機(jī)，多次使用公務(wù)加油卡為其2輛私車加油，累計(jì)花費(fèi)5500元。2021年8月，沈某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和政務(wù)降級(jí)處分，違紀(jì)違法所得5500元予以追繳并返還該市委組織部；同時(shí)，給予其調(diào)整職務(wù)處理。
【指導(dǎo)意義】
1.準(zhǔn)確把握“私車公養(yǎng)”問題的性質(zhì)認(rèn)定及處理
實(shí)踐中，“私車公養(yǎng)”問題存在多種表現(xiàn)形式，如“私油公供”“私車公修”“私票公報(bào)”等，每種表現(xiàn)形式又分化出多種不同的違紀(jì)違法手段。如“私油公供”可表現(xiàn)為利用管理和使用公車的職務(wù)便利，使用公務(wù)加油卡為本人的私車加油，或者加完油后以公車的名義在本單位報(bào)銷，也可表現(xiàn)為將本人使用私車所產(chǎn)生的油費(fèi)交由下屬單位支付、報(bào)銷等。
“公車私用”違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零七條和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定予以處理?！八杰嚬B(yǎng)”行為本質(zhì)上已不屬于作風(fēng)問題，而是將公款據(jù)為己有的貪污侵占、化公為私的腐敗行為。對(duì)于“私車公養(yǎng)”所涉金額尚未達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，追究其紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任；所涉金額已達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌職務(wù)犯罪的，在依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第
三十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定追究其紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
2.精準(zhǔn)甄別“私車公養(yǎng)”問題
“私車公養(yǎng)”行為構(gòu)成違紀(jì)違法甚至涉嫌職務(wù)犯罪，但實(shí)踐中還存在一些看似“私車公養(yǎng)”行為，卻不宜按違紀(jì)違法行為認(rèn)定的情形。比如，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便地區(qū)，所在單位根據(jù)公務(wù)出行距離等因素核定了公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使用私車執(zhí)行公務(wù)的可按標(biāo)準(zhǔn)用公務(wù)加油卡加油；又如，縣鄉(xiāng)基層工作人員雖按規(guī)定領(lǐng)取了公務(wù)交通補(bǔ)貼，但因下村入戶等超出了保障范圍，相關(guān)單位可以根據(jù)規(guī)定對(duì)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適度調(diào)整，或者按程序制定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并按標(biāo)準(zhǔn)予以計(jì)發(fā)；再如，對(duì)一些重大搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故處理或者突發(fā)事件處置等不可預(yù)測的特殊事項(xiàng)，臨時(shí)使用私車開展公務(wù)活動(dòng)，在此過程中產(chǎn)生的用車費(fèi)用、損耗甚至損毀，可根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，給予適當(dāng)補(bǔ)償補(bǔ)助等。
此外，各級(jí)黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2014〕40號(hào)）和中央公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于完善配套政策持續(xù)鞏固公車改革成果的通知》（發(fā)改電〔2016〕757號(hào)）等規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)及時(shí)解決公車改革中的新情況新問題，有序銜接公務(wù)交通補(bǔ)貼等相關(guān)政策，主動(dòng)探索采取多種方式保障公務(wù)出行，尤其是縣鄉(xiāng)基層工作人員的公務(wù)出行。比如，支持地方提高公務(wù)交通補(bǔ)貼統(tǒng)籌比例，且統(tǒng)籌比例可考慮不設(shè)上限，重點(diǎn)保障出行任務(wù)重的崗位和人員；在交通不便地區(qū)制定相關(guān)管理辦法，采取按距離遠(yuǎn)近按次包干發(fā)放交通費(fèi)，等等。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)有力的監(jiān)督措施作為保障，在切實(shí)保障公務(wù)出行的前提下，避免出現(xiàn)以交通費(fèi)補(bǔ)助名義變相發(fā)放福利等問題。
3.充分發(fā)揮組織處理作用
組織處理是教育干部、管理干部的必備手段，是全面從嚴(yán)治黨的重要措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，認(rèn)為被審查調(diào)查人不宜擔(dān)任現(xiàn)職或者有必要先行給予組織處理的，應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》第六條之規(guī)定給予其相應(yīng)組織處理。本案中，沈某作為組工干部，其素質(zhì)品質(zhì)直接關(guān)系到干部選拔任用工作能否做到公道正派。因此，從加強(qiáng)組工干部建設(shè)的角度出發(fā)，對(duì)沈某同時(shí)作出調(diào)整職務(wù)的組織處理，以充分發(fā)揮警示作用，強(qiáng)化組工干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，確保組工干部在政治上絕對(duì)可靠、對(duì)黨絕對(duì)忠誠，進(jìn)一步涵養(yǎng)政治生態(tài)。
【相關(guān)條款】
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）
第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
第二十八條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
第一百零七條 違反有關(guān)規(guī)定配備、購買、更換、裝飾、使用公務(wù)交通工具或者有其他違反公務(wù)交通工具管理規(guī)定的行為，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）
第三十三條第一款第（一）項(xiàng) 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：
（一）貪污賄賂的。
第三十五條第（二）項(xiàng) 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職：
（二）違反規(guī)定，在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的。
《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》（2021年5月22日）
第四十一條 組織部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，帶頭發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)從嚴(yán)治部、從嚴(yán)律己、從嚴(yán)帶隊(duì)伍，努力建設(shè)講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的模范部門，讓黨中央放心、讓黨員干部人才信賴、讓人民群眾滿意。
加強(qiáng)組工干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，嚴(yán)守組織人事紀(jì)律和保密紀(jì)律，堅(jiān)持清正廉潔，著力提升專業(yè)化能力，確保政治上絕對(duì)可靠、對(duì)黨絕對(duì)忠誠。
《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》（2021年3月19日）
第六條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限履行組織處理職責(zé)。
有關(guān)機(jī)關(guān)、單位在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、日常管理監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在需要進(jìn)行組織處理的情形，應(yīng)當(dāng)向黨委（黨組）報(bào)告，或者向組織（人事）部門提出建議。
第七條第（十五）（十七）項(xiàng) 領(lǐng)導(dǎo)干部在政治表現(xiàn)、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、遵守組織制度、道德品行等方面，有苗頭性、傾向性或者輕微問題，以批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉為主，存在以下情形之一且問題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)受到組織處理：
（十五）違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、廉潔從政有關(guān)規(guī)定的；
（十七）其他應(yīng)當(dāng)受到組織處理的情形。
第八條 組織處理可以單獨(dú)使用，也可以和黨紀(jì)政務(wù)處分合并使用。
《組工干部“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求》（2008年8月22日）
八、嚴(yán)禁利用職務(wù)之便為本人、親友或特定關(guān)系人謀取特殊照顧或私利。
組工干部有違反上述紀(jì)律要求的，情節(jié)較輕的進(jìn)行批評(píng)教育或誡勉談話；情節(jié)較重的要調(diào)離組織部門并依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
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