（2005年2月1日）
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高依法執(zhí)政水平，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不斷提高依法執(zhí)紀(jì)和依法監(jiān)察的能力。信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性工作，必須把依紀(jì)依法的要求貫穿于各個(gè)工作環(huán)節(jié)。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報(bào)工作提出如下意見。
一、規(guī)范信訪舉報(bào)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，健全制度、規(guī)范程序，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理信訪舉報(bào)的能力和水平，切實(shí)保障信訪舉報(bào)當(dāng)事人的合法權(quán)利，維護(hù)正常的信訪秩序，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。
堅(jiān)持注重制度建設(shè)的原則，建立健全法規(guī)制度，把信訪舉報(bào)工作納入制度化、規(guī)范化軌道；堅(jiān)持公開公正的原則，做到處理信訪舉報(bào)的程序依法公開，處理結(jié)果客觀公正；堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則，保障信訪舉報(bào)當(dāng)事人的合法權(quán)利不受侵犯，引導(dǎo)他們正確履行義務(wù)；堅(jiān)持嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，明確職責(zé)，嚴(yán)明紀(jì)律，對濫用職權(quán)和失職瀆職的行為實(shí)施責(zé)任追究。
經(jīng)過努力，使信訪舉報(bào)工作法規(guī)制度基本健全，工作程序更加規(guī)范，處理信訪舉報(bào)的能力切實(shí)增強(qiáng)，信訪舉報(bào)當(dāng)事人民主權(quán)利得到保障，信訪舉報(bào)環(huán)境明顯改善。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)，依紀(jì)依法處理信訪舉報(bào)
加強(qiáng)制度建設(shè)，必須適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，按照黨和國家的有關(guān)方針政策和法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，制定規(guī)章制度和行為規(guī)范，注重適時(shí)性、可行性和可操作性。
完善信訪舉報(bào)受理制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，認(rèn)真受理涉及黨員、黨組織及行政監(jiān)察對象的檢舉、控告和申訴。對損害群眾切身利益的問題，要認(rèn)真對待，不得推諉、敷衍。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要經(jīng)常閱處群眾來信，定期接待群眾來訪。地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)深入基層接待群眾。在確保安全保密的前提下，逐步推廣網(wǎng)上舉報(bào)，拓寬信訪舉報(bào)受理渠道。
完善來信處理制度。建立健全收信登記、送閱審批、轉(zhuǎn)辦催辦、查辦結(jié)案、復(fù)信回訪、立卷歸檔等規(guī)章制度，促進(jìn)信訪舉報(bào)工作的規(guī)范化、程序化。建立健全信息反映制度，加強(qiáng)綜合分析，定期向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門反映苗頭性、傾向性問題和群眾反映的熱點(diǎn)問題。完善處理重要來信的請示、報(bào)告制度，避免處理的隨意性。對重復(fù)來信和人數(shù)眾多的聯(lián)名來信，要加強(qiáng)跟蹤督辦，必要時(shí)可直接調(diào)查核實(shí)。對署實(shí)名舉報(bào)，要按照誰承辦、誰答復(fù)的原則，以適當(dāng)方式將處理結(jié)果答復(fù)舉報(bào)人，并聽取其意見。
建立健全來訪接待制度。逐步建立完善首訪責(zé)任制，堅(jiān)持哪一級機(jī)關(guān)接談、哪一級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的原則，對應(yīng)由本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的問題，要一辦到底，限期將辦理結(jié)果或辦理情況答復(fù)來訪人；對應(yīng)由下級辦理的問題，要加強(qiáng)催辦督辦，直至問題妥善處理。建立健全集體訪應(yīng)急處理機(jī)制，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門的職責(zé)，并通過信息通報(bào)、召開聯(lián)席會(huì)議等方式，加強(qiáng)與有關(guān)單位和部門的協(xié)調(diào)配合。出現(xiàn)重大集體訪時(shí)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，有關(guān)地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要立即趕赴現(xiàn)場，積極疏導(dǎo)，妥善處理。要增強(qiáng)預(yù)見性，針對群眾上訪中可能出現(xiàn)的問題制定工作預(yù)案。對嚴(yán)重?cái)_亂信訪秩序的行為，要采取果斷措施予以處置。對重大重復(fù)集體訪，要分析成因，注意查處少數(shù)黨員干部可能存在的違紀(jì)違法問題。建立定期排查制度，對重點(diǎn)來訪人員、集體訪苗頭和不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，及時(shí)就地解決。在基層，對影響面較大、反映侵犯群體利益問題的集體訪，經(jīng)批準(zhǔn)可吸收群眾代表參與調(diào)查。
健全舉報(bào)電話處理制度。耐心接聽舉報(bào)電話，做好記錄，重要情況、情節(jié)要向舉報(bào)人復(fù)述確認(rèn)，并按政策規(guī)定向舉報(bào)人作出解釋或答復(fù)。對緊急、重要的情況要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并采取措施快速處理。對應(yīng)由其他部門受理的問題，引導(dǎo)舉報(bào)人向有關(guān)部門反映。
在縣和縣以下基層單位逐步推行信訪舉報(bào)辦事公開制度。通過多種渠道，公布有關(guān)法規(guī)制度、處理程序，以及其他為信訪舉報(bào)人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。對涉及群體性利益以及重大、復(fù)雜的信訪問題，可通過適當(dāng)方式將調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)向信訪舉報(bào)人反饋。必要時(shí)可要求有關(guān)組織或人員到場說明情況，有條件的可舉行聽證。通過公開，切實(shí)把矛盾化解在基層，把問題解決在基層。
三、保障信訪舉報(bào)當(dāng)事人的合法權(quán)利
保障檢舉、控告人合法權(quán)利。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》。暢通受理、辦理、反映、反饋渠道，嚴(yán)禁對檢舉、控告人壓制、歧視、刁難。嚴(yán)禁泄漏檢舉、控告的有關(guān)情況，不得將檢舉、控告材料及有關(guān)情況轉(zhuǎn)給被檢舉、控告人員或單位。嚴(yán)肅查處侵犯檢舉、控告人民主權(quán)利的行為，對打擊報(bào)復(fù)檢舉、控告人的要嚴(yán)肅處理。受理機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)回避的，要主動(dòng)提出回避。檢舉、控告人有正當(dāng)理由要求有關(guān)工作人員回避的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)作出回避決定。逐步建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，對檢舉、控告重大違紀(jì)違法行為的有功人員，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
保障被檢舉、控告人合法權(quán)利。要探索維護(hù)被檢舉、控告人權(quán)利的措施和辦法，認(rèn)真對待被檢舉、控告人的解釋或說明，重視被檢舉、控告人對承辦的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違紀(jì)行為的檢舉、控告。對未經(jīng)調(diào)查或正在調(diào)查處理的舉報(bào)內(nèi)容，不得泄漏和擴(kuò)散。對經(jīng)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)被檢舉、控告人有違紀(jì)問題的，必要時(shí)可在一定范圍內(nèi)通報(bào)情況，澄清是非，消除影響。對誣告者要嚴(yán)格依紀(jì)依法予以懲處。
保障申訴渠道暢通。要規(guī)范申訴信訪的處理辦法，對屬于本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接受理范圍的，由本級機(jī)關(guān)申訴復(fù)查部門處理；對不屬于本級機(jī)關(guān)直接受理范圍的，移送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。對不符合申訴條件的，應(yīng)告知申訴人。要建立信訪、審理等部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究和處理申訴復(fù)查中存在的突出問題，解決疑難、復(fù)雜的申訴復(fù)查案件。
四、引導(dǎo)群眾依法有序進(jìn)行信訪舉報(bào)
加強(qiáng)信訪舉報(bào)宣傳工作。要把這項(xiàng)工作納入反腐倡廉“大宣教”工作格局之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，通過多種形式宣傳信訪舉報(bào)工作的方針政策和法規(guī)制度，使廣大群眾了解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)和受理范圍、處理信訪舉報(bào)的程序和方法，明確在信訪活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)。
引導(dǎo)信訪舉報(bào)人正確行使權(quán)利。要引導(dǎo)群眾署實(shí)名舉報(bào)、逐級舉報(bào)。提倡實(shí)行雙向承諾制度，受理機(jī)關(guān)承諾依法及時(shí)處理信訪舉報(bào)，信訪舉報(bào)人承諾維護(hù)信訪秩序。對于已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，以及應(yīng)由其他單位或部門受理的信訪問題，要告知信訪舉報(bào)人受理的單位或部門。對少數(shù)妨礙信訪秩序的，要進(jìn)行批評教育。對違反治安管理規(guī)定的，要協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)依法予以處理。
規(guī)范黨員、國家機(jī)關(guān)工作人員的信訪舉報(bào)行為。黨員、國家機(jī)關(guān)工作人員要按照組織原則和法定程序，負(fù)責(zé)任地進(jìn)行檢舉、控告，實(shí)事求是地提出申訴，不得歪曲、捏造事實(shí)，誣告陷害。要正確對待組織的處理意見，不得無理糾纏。要維護(hù)信訪秩序，不得帶頭參加集體訪，嚴(yán)禁煽動(dòng)、策劃、組織集體訪。對不聽勸導(dǎo)，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法予以嚴(yán)肅處理。
五、加強(qiáng)對信訪舉報(bào)工作及工作人員的管理和監(jiān)督
加強(qiáng)內(nèi)部管理。制定信訪舉報(bào)件內(nèi)部歸口管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)件由信訪舉報(bào)部門統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦和管理。對分流到本機(jī)關(guān)其他部門的信訪舉報(bào)件，信訪舉報(bào)部門要掌握辦理情況，定期匯總分析。建立健全信訪案件辦理和管理制度，對需要發(fā)函或直接查辦的信訪舉報(bào)件，嚴(yán)格履行審批程序。定期催辦督辦信訪案件，對重大、疑難案件的催辦督辦要制訂方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對下級機(jī)關(guān)呈報(bào)的信訪案件處理結(jié)果要嚴(yán)格審核，必要時(shí)可調(diào)卷審查或直接調(diào)查。對重要信訪案件的處理，承辦人和呈報(bào)單位意見不一致的，要集體研究決定。
加強(qiáng)監(jiān)督制約。建立健全案件線索集體排查機(jī)制，重要案件線索由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人組織紀(jì)檢監(jiān)察室、信訪室等部門的負(fù)責(zé)人共同研究處理意見。信訪舉報(bào)部門內(nèi)部要合理分工，形成受理、辦理、督辦、審核、結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)的相互制約機(jī)制。信訪舉報(bào)工作人員應(yīng)定期輪崗。逐步建立外部監(jiān)督機(jī)制，重視群眾對不依紀(jì)依法辦理信訪舉報(bào)的反映，對違紀(jì)違法者要嚴(yán)肅處理。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理信訪舉報(bào)情況的督促檢查，及時(shí)糾正存在的問題。
嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、信訪舉報(bào)等部門負(fù)責(zé)人及其工作人員各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制。逐步實(shí)行信訪舉報(bào)工作過錯(cuò)追究制，對丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪舉報(bào)材料的，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致重復(fù)信訪、集體訪或矛盾激化的，泄漏信訪舉報(bào)情況導(dǎo)致案件查處工作受阻或檢舉、控告人遭到打擊報(bào)復(fù)的，處理重要信訪及突發(fā)性事件不及時(shí)造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，以及有其他失職瀆職行為的，要分清責(zé)任，依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要高度重視依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報(bào)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排。要結(jié)合實(shí)際，確定不同階段的工作重點(diǎn)，分步驟推進(jìn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握新情況，解決新問題，確保依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報(bào)工作的各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處。
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