2017年12月18日，適應(yīng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興和農(nóng)民創(chuàng)富的需要，作為財(cái)政撬動(dòng)金融資本支持“三農(nóng)”的一項(xiàng)政策創(chuàng)新，作為破解“三農(nóng)”領(lǐng)域融資難、融資貴等難題的有效途徑，山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司組建完成、宣告成立。
一年來，山東農(nóng)擔(dān)在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不辱使命、積極作為，上下溝通、左右協(xié)調(diào)，在金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村之間筑路架橋，引導(dǎo)更多金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，制約農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的融資難、融資貴問題得以破解。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東農(nóng)擔(dān)已為全省9000多戶農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體審批通過擔(dān)保貸款25億元，其中為3500多戶因“溫比亞”臺風(fēng)受災(zāi)的經(jīng)營主體提供免費(fèi)貼息“賑災(zāi)貸”就達(dá)5.2億元，一大批經(jīng)營主體享受到了政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保帶來的實(shí)惠。
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政府引導(dǎo)，由點(diǎn)到面，讓農(nóng)擔(dān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布齊魯大地
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當(dāng)下，我國農(nóng)業(yè)正處于一個(gè)大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體如雨后春筍般破土而出、茁壯成長，煥發(fā)出勃勃生機(jī)和無限活力。
然而，新的發(fā)展有新的驚喜，也有融資難的困惑。因大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可供抵押的資產(chǎn)少、抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，要從金融機(jī)構(gòu)貸到錢并不是一件容易的事，融資難、融資貴等問題，已經(jīng)成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。
習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村金融仍然是個(gè)老大難問題，解決這個(gè)問題的關(guān)鍵要在體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)上下功夫”。李克強(qiáng)總理指出，“發(fā)展融資擔(dān)保是破解‘三農(nóng)’融資難、融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。
高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略構(gòu)想迅速變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。從2015年起，中央開始調(diào)整完善“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，每年從中拿出230億元作為注冊資本金，計(jì)劃用三年時(shí)間，建立覆蓋全國的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。
在國家層面，2016年由財(cái)政部牽頭組建了國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，為省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范指引和再擔(dān)保服務(wù)。
在省級層面，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，去年省委、省政府研究決定成立山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，注冊資本40億元，由省財(cái)政廳代省政府履行出資人職責(zé)，是集政策性、專注性、獨(dú)立性于一體的省管重要骨干企業(yè)。山東農(nóng)擔(dān)以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)為宗旨，不以營利為目的，專注服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，確保農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貼農(nóng)、為農(nóng)、惠農(nóng)，不脫農(nóng)。
副省長于國安在全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作推進(jìn)會(huì)議上指出，“設(shè)立省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保公司，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，是實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、構(gòu)建財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制的有效途徑?！?/span>
省財(cái)政廳黨組書記、廳長劉興云表示，“建立由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)信貸資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村是緩解農(nóng)業(yè)融資瓶頸的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府支農(nóng)機(jī)制，放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)的重大創(chuàng)新?！?/span>
2018年新年伊始，全省農(nóng)村工作會(huì)議要求，要發(fā)揮好財(cái)政資金的“藥引子”作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要發(fā)揮省農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司作用，盡快推出“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”等產(chǎn)品，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
“耕耘齊魯、為農(nóng)擔(dān)當(dāng)”，是山東農(nóng)擔(dān)自成立就確定的服務(wù)宗旨和光榮使命。為把全省農(nóng)村工作會(huì)議精神落到實(shí)處，山東農(nóng)擔(dān)黨委書記、董事長宋文旭在會(huì)議當(dāng)天，就與各市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行頻繁對接，會(huì)后又分別致信全省各市、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)，宣傳農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策，商討建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。
隨后，省財(cái)政廳等四部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好山東省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的實(shí)施意見》，并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策性補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》，為農(nóng)擔(dān)工作順利開展提供了政策支持和制度保障。全省15市（除濟(jì)南、青島外）先后以市政府名義出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的實(shí)施意見》，成立了以分管副市長為組長的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作開展，明確了農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保相關(guān)支持政策，并建立了工作考核機(jī)制。
同時(shí)，山東農(nóng)擔(dān)組織力量深入市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，全面總結(jié)推廣乳山、沂南、鄆城、臨淄、蓬萊、墾利、山亭、壽光、莘縣、惠民、齊河、肥城、金鄉(xiāng)、五蓮、萊城15個(gè)先期試點(diǎn)縣級辦事處的經(jīng)驗(yàn)做法，編印《縣級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指南》，為全面推開農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作提供了遵循。
抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，分工負(fù)責(zé)是保證。山東農(nóng)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行包片分工責(zé)任制，逐市、逐縣進(jìn)行對接，宣講政策，爭取各級黨委、政府支持，并組織部室負(fù)責(zé)人到基層掛職，具體協(xié)調(diào)推動(dòng)各地農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作開展。
通過一年的實(shí)踐，山東農(nóng)擔(dān)初步探索出了一條財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的新路子，即在縣（市、區(qū)）成立“財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組”及辦公室，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長；設(shè)立山東農(nóng)擔(dān)辦事處，由一名政府部門副職擔(dān)任辦事處主任，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（財(cái)政所）加掛農(nóng)擔(dān)工作站牌子，山東農(nóng)擔(dān)派駐人員與其共同開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作。
試點(diǎn)先行，由點(diǎn)到面，全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)逐步由上到下，落地生根，開花結(jié)果。截至目前，山東農(nóng)擔(dān)在全省農(nóng)業(yè)大縣設(shè)立的辦事處已由年初的15個(gè)增加到47個(gè)，并將覆蓋到全省所有農(nóng)業(yè)大縣，暫未設(shè)立辦事處縣（市、區(qū)）的由山東農(nóng)擔(dān)直接組織業(yè)務(wù)開展，扁平化、高效率的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將遍布齊魯大地。
山東財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的路子，得到了國家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟公司的充分肯定，也得到了各市縣黨委政府的大力支持。濱州專門召開全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作推進(jìn)會(huì)議，市長宇向東表示，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要幫手，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)的重要推手，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的重要抓手”。乳山市委書記周兵認(rèn)為，“建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難的短板，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是雪中送炭，是為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展插上了金融的翅膀”。青州市委書記韓幸福表示，“農(nóng)業(yè)企業(yè)為什么做不好做不大，關(guān)鍵就是缺少金融支持，設(shè)立農(nóng)擔(dān)辦事處，就是在農(nóng)業(yè)和金融之間架設(shè)橋梁，突破資金瓶頸，我們要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作作為頭等大事，抓緊抓實(shí)抓出成效”。
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銀擔(dān)合作，攜手創(chuàng)新，以特色鮮明的擔(dān)保產(chǎn)品服務(wù)于農(nóng)
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要讓更多的金融活水流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到更多的實(shí)惠，作為社會(huì)資本來源的金融機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。山東農(nóng)擔(dān)自成立之始，就積極主動(dòng)的與省內(nèi)各家銀行開展合作洽談，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、讓利于農(nóng)、不繳存保證金”的合作原則，先后與省農(nóng)行、省郵儲銀行、省農(nóng)信社聯(lián)社等58家金融機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，涵蓋了政策性銀行、國有銀行、股份制銀行、城商行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行和保險(xiǎn)公司等多種類型的金融機(jī)構(gòu)，有效保證了農(nóng)業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目能夠快速匹配恰當(dāng)?shù)馁J款銀行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目資金來源的廣泛性，融資渠道的暢通性和選擇對象的多樣性。
銀擔(dān)合作，服務(wù)于農(nóng)。山東農(nóng)擔(dān)堅(jiān)持專注服務(wù)農(nóng)業(yè)、專注服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的政策性定位，一年來先后為全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體審批通過擔(dān)保貸款25億元，受益范圍涵蓋糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果茶等農(nóng)林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。受益對象既有家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，也有國有農(nóng)場中符合條件的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，專注農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)得到全面體現(xiàn)。
銀擔(dān)合作，讓利于農(nóng)。山東農(nóng)擔(dān)推出的“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”在擔(dān)保利率方面，以人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)，上浮幅度不超過50%；在擔(dān)保費(fèi)率方面，對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體擔(dān)保費(fèi)率一般不超過1%，對其他符合條件的經(jīng)營主體不超過1.5%（符合條件的扶貧項(xiàng)目不超過1%），遠(yuǎn)低于2.5%—3%的市場平均水平；在保證金方面，銀擔(dān)雙方確定農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保項(xiàng)目不再收取客戶保證金和其他費(fèi)用?？傊?#xff0c;農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的綜合信貸成本，一般控制在8%左右，遠(yuǎn)低于市場12%—18%的水平。
銀擔(dān)合作，快捷便民。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，山東農(nóng)擔(dān)擔(dān)保貸款程序簡單、批量辦理、高效便捷，力求雪中送炭、不誤農(nóng)時(shí)。如主推的“快易貸”模式，主要面向貸款需求不超過50萬元的最廣大群體，只要具備“有信用、有規(guī)模、有經(jīng)營、有效益、有主業(yè)、有需求”的“六有”條件，經(jīng)過鄉(xiāng)、村兩級篩選推薦，銀行、擔(dān)保公司調(diào)查審批，7天內(nèi)即可快速完成合規(guī)性審查并通知銀行放款。
銀擔(dān)合作，創(chuàng)新產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體需要什么，就設(shè)計(jì)什么樣的擔(dān)保貸款產(chǎn)品。一年來，山東農(nóng)擔(dān)在打造“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”品牌基礎(chǔ)上，與銀行先后合作推出了“糧食貸”、“棚富貸”、“農(nóng)機(jī)貸”、“畜牧貸”、“幫扶貸”、“賑災(zāi)貸”、“鏈富貸”、“海洋牧場貸”等一系列特色鮮明的擔(dān)保貸款產(chǎn)品，讓農(nóng)戶看得懂、用得起。
例如，“糧食貸”，主要是幫助解決糧食種植戶因流轉(zhuǎn)土地、土地開發(fā)整理、購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)具而發(fā)生的貸款難題；“棚富貸”主要是幫助解決大棚種植戶因大棚種植、建造（購買）發(fā)生的融資需求；“畜牧貸”，主要是為全省畜牧養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體提供金融服務(wù)；“海洋牧場貸”，主要是支持我省海洋牧場“先建后補(bǔ)”財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)；“鏈富貸”主要是以產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)為依托，通過核心企業(yè)或貨款收入作反擔(dān)保，為其上下游的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供擔(dān)保貸款服務(wù)。
濟(jì)寧綠源食品有限公司和其上游養(yǎng)鴨大戶就是山東農(nóng)擔(dān)“鏈富貸”產(chǎn)品的首批受益者。隨著環(huán)保政策的嚴(yán)格要求，養(yǎng)鴨戶需要建立高標(biāo)準(zhǔn)立體化養(yǎng)殖廠，信用社貸款已經(jīng)不能滿足其資金需求，而養(yǎng)鴨戶在其他銀行融資，需要有抵押物才能貸到款，面臨融資難問題。山東農(nóng)擔(dān)成立后，養(yǎng)鴨戶融資難、融資貴問題很快得到解決。
日前，綠源公司與山東農(nóng)擔(dān)、威海商業(yè)銀行簽訂了3000萬元的合作協(xié)議，養(yǎng)鴨戶提出貸款申請，山東農(nóng)擔(dān)為其提供擔(dān)保，綠源公司提供反擔(dān)保，銀行向養(yǎng)鴨戶進(jìn)行放款，同時(shí)，引入保險(xiǎn)公司為養(yǎng)鴨戶做了保險(xiǎn)。首批5家規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的養(yǎng)鴨戶已分別獲得200萬元的擔(dān)保貸款，既解決了養(yǎng)鴨戶的融資問題，也保證了綠源公司的鴨源需求，還有力降低了融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)。從事肉鴨養(yǎng)殖10年的李秀華算了一筆賬：“我這次200萬元貸款屬于省農(nóng)擔(dān)的‘鏈富貸’，貸款利息算下來一年只有6、7萬元，通過省農(nóng)擔(dān)給我擔(dān)保，一年就給我節(jié)省了近10萬元?！?/span>
銀擔(dān)合作，多方共贏。不僅為適度規(guī)模經(jīng)營主體注入了資金，同時(shí)也盤活了金融資本，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)、支撐和撬動(dòng)作用，“小杠桿”產(chǎn)生了“大效應(yīng)”，“小資本”助推了“大產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政增效、農(nóng)擔(dān)增信、銀行增貸、企業(yè)增利、農(nóng)戶增收的“合作共贏、良性循環(huán)”立體效應(yīng)。
今年春節(jié)前，齊河鼎泰灃農(nóng)業(yè)旅游示范園急需200萬元訂金訂購1000噸有機(jī)肥。由于缺少抵押物，任憑總經(jīng)理孫京梅磨破了嘴跑斷了腿，沒有一家銀行愿意貸款?！氨M管俺有近2000畝果園，但銀行工作人員告訴俺‘家有萬貫帶毛的不算，長葉的也不算’?！毖劭创汗?jié)將近，簽訂合同的最后期限就要到了，孫京梅心急如焚。就在這時(shí)，剛剛成立的山東農(nóng)擔(dān)駐齊河辦事處的同志聽說此事找到了她，經(jīng)過山東農(nóng)擔(dān)擔(dān)保，臘月二十七日，農(nóng)業(yè)銀行齊河縣支行向她發(fā)放了200萬元的擔(dān)保貸款，不僅解了她的燃眉之急，還因有機(jī)肥年后漲價(jià)，全年為其節(jié)省了30多萬元。
一分耕耘，一分收獲。一年來，經(jīng)過山東農(nóng)擔(dān)和合作銀行的共同努力，在全省已有9000多個(gè)像孫京梅一樣的農(nóng)戶、合作社、農(nóng)企順利獲得了社會(huì)融資，融資難、融資貴這座橫在農(nóng)戶、農(nóng)企等面前的冰山終于開始融化，化作活水，正源源不斷的流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，潤澤著齊魯大地。
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急農(nóng)所急，擔(dān)當(dāng)有為，及時(shí)推出雪中送炭“賑災(zāi)貸”
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今年8月下旬，受臺風(fēng)“溫比亞”帶來的強(qiáng)降雨影響，我省部分地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，濰坊市的災(zāi)情尤為嚴(yán)重，部分縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田、城區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重內(nèi)澇，經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)作物受災(zāi)，造成部分水利工程、房屋、道路和橋梁等損壞及人員傷亡，災(zāi)后重建需要大量的資金支持。
災(zāi)情就是命令，責(zé)任就是使命。山東農(nóng)擔(dān)迅速貫徹落實(shí)省委、省政府支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的工作部署，第一時(shí)間成立了由黨委書記、董事長宋文旭任組長的支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定工作方案，根據(jù)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)的迫切需要，及時(shí)推出了免費(fèi)免息的“賑災(zāi)貸”。
“賑災(zāi)貸”，主要面向因“溫比亞”臺風(fēng)受損的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體和災(zāi)毀房屋農(nóng)戶，為其蔬菜大棚、畜禽養(yǎng)殖場修復(fù)重建和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以及農(nóng)房恢復(fù)重建所需貸款提供擔(dān)保服務(wù)。與其他“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”產(chǎn)品相比，“賑災(zāi)貸”可以說是“雪中送炭”。
——免收保費(fèi)，財(cái)政貼息。對受災(zāi)的在?？蛻粼黾訐?dān)保額度，對新增客戶提供擔(dān)保服務(wù)，不收取任何擔(dān)保費(fèi)，且貸款利息由各級財(cái)政貼息，同時(shí)根據(jù)受災(zāi)農(nóng)戶需求，擔(dān)保期限適當(dāng)延長至三年。
——應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)，助力重建。災(zāi)后重建擔(dān)保業(yè)務(wù)不限總額、敞開供給、應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)。對受災(zāi)在?？蛻?#xff0c;不增加額外條件，便捷辦理擔(dān)保增資手續(xù)。對政府推薦的受災(zāi)新增客戶，經(jīng)審查符合擔(dān)保貸款條件的，全部提供擔(dān)保，讓確有資金需求的受災(zāi)農(nóng)戶“一個(gè)不少”，全部能享受政策性擔(dān)保帶來的實(shí)惠。
——續(xù)保續(xù)貸，穩(wěn)定貸款。對災(zāi)前已發(fā)生的蔬菜大棚、種植養(yǎng)殖等方面的存量擔(dān)保業(yè)務(wù)，主動(dòng)與合作銀行聯(lián)合開展保后管理，實(shí)行一戶一策幫扶措施。對因?yàn)?zāi)還款困難的，最長給予3年的無還本續(xù)保續(xù)貸政策。
——信用為主，優(yōu)化手續(xù)。為幫助受災(zāi)農(nóng)戶破解融資瓶頸，山東農(nóng)擔(dān)進(jìn)一步優(yōu)化手續(xù)，采取以信用為主的政策，無需申請人提供抵質(zhì)押物。
——聯(lián)調(diào)聯(lián)審，綠色通道。加強(qiáng)與商業(yè)銀行合作，統(tǒng)一研究方案，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收集資料，統(tǒng)一盡職調(diào)查，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，無縫銜接，確保擔(dān)保貸款“一次辦好”。
為把上述“賑災(zāi)貸”諸多優(yōu)惠政策及時(shí)送到急需貸款的受災(zāi)農(nóng)戶手中，山東農(nóng)擔(dān)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，挺進(jìn)災(zāi)區(qū)一線。董事長宋文旭同志先后多次深入災(zāi)區(qū)農(nóng)戶，帶頭研究幫扶措施，一名公司副總靠在災(zāi)區(qū)抓落實(shí)，其他領(lǐng)導(dǎo)輪流奔赴災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。同時(shí)，從公司擔(dān)保業(yè)務(wù)部、風(fēng)險(xiǎn)管理部以及全省縣（市、區(qū)）辦事處抽調(diào)30余名骨干力量，成立支援濰坊災(zāi)區(qū)服務(wù)隊(duì)，實(shí)行現(xiàn)場辦公，就地解決貸款擔(dān)保問題。
他們走村入戶，宣傳政策。通過召開會(huì)議、電視講座、廣播宣傳、街頭橫幅和發(fā)放《支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作手冊》等多種形式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員、申請貸款農(nóng)戶進(jìn)行了救災(zāi)政策宣傳，確保讓每名受災(zāi)農(nóng)戶知曉政策、熟悉辦法、用好貸款。
他們逐戶摸底，問需于民。先后走訪農(nóng)戶萬余個(gè)，幫助6100多家有需求的受災(zāi)農(nóng)戶填寫了災(zāi)后重建貸款申請表，詳細(xì)了解其個(gè)人基礎(chǔ)信息、經(jīng)營受災(zāi)信息、資金需求信息和項(xiàng)目建設(shè)信息等情況，并聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?、合作銀行和村“兩委”，對災(zāi)后重建擔(dān)保貸款項(xiàng)目進(jìn)行盡職調(diào)查，確保貸款用在急需處，好鋼用在刀刃上。
他們特事特辦，救急救難。這次受災(zāi)地區(qū)大部分農(nóng)戶貸款需求在10萬元以下，基層強(qiáng)烈要求予以擔(dān)保，而上級文件原有規(guī)定 “單戶在保余額控制在10—200萬元之間”。針對這一政策與現(xiàn)實(shí)的差異，他們積極向上級反映情況，為災(zāi)區(qū)爭取到了“適當(dāng)放寬貸款擔(dān)保額度”的特殊政策，把資金需求在10萬元以下的受災(zāi)農(nóng)戶全部納入了擔(dān)保服務(wù)范圍，贏得基層群眾的普遍好評。
他們強(qiáng)化責(zé)任，限時(shí)現(xiàn)辦。對于完成建檔立卡、銀行盡調(diào)的項(xiàng)目，實(shí)行現(xiàn)場審批、限時(shí)放款，確保100萬元以下的擔(dān)保貸款在24小時(shí)內(nèi)完成評審，100萬元以上的擔(dān)保貸款在3個(gè)工作日內(nèi)完成評審。
他們襄助重建，助力升級。壽光是“全國蔬菜之鄉(xiāng)”，也是這次“溫比亞”災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，14.7萬個(gè)蔬菜大棚中有10.6萬個(gè)不同程度受損，且部分地區(qū)因地下水位原因，蔬菜大棚業(yè)主無法在原地恢復(fù)重建。對此，壽光市以災(zāi)后恢復(fù)重建為契機(jī)，以蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，集中新建了1500畝、共計(jì)115個(gè)新一代智能大棚，讓失棚災(zāi)戶“拎包入駐”，山東農(nóng)擔(dān)及時(shí)為他們提供擔(dān)保服務(wù)。這樣，通過“國有企業(yè)投資+專業(yè)運(yùn)營商運(yùn)營+農(nóng)戶租賃種植+政策性擔(dān)?！钡男履Ｊ?#xff0c;改變了以往農(nóng)戶分散種植、各自為戰(zhàn)、質(zhì)量難以保證的局面,不僅加速了蔬菜產(chǎn)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建，還開啟了壽光蔬菜的 “二次革命”和轉(zhuǎn)型升級的步伐。
從9月初開始，山東農(nóng)擔(dān)支援濰坊災(zāi)區(qū)服務(wù)隊(duì)放棄周末、中秋和國慶等節(jié)假日，連續(xù)奮戰(zhàn)90多個(gè)晝夜，先后深入受災(zāi)較為嚴(yán)重的7個(gè)縣（市、區(qū)），高效推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)開展，展現(xiàn)出了過硬的團(tuán)隊(duì)作風(fēng)，樹立了良好的公司形象，獲得了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷母叨荣潛P(yáng)。截至目前，他們已在濰坊災(zāi)區(qū)審查通過貸款擔(dān)保項(xiàng)目3500多個(gè)，審批金額5.2億元，為受災(zāi)農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園提供了資金支持，讓他們親身感受到了黨和政府的溫暖和關(guān)懷。
壽光市紀(jì)臺鎮(zhèn)孟家官莊村村民李小民一家共有6個(gè)蔬菜大棚，不同程度的受損和坍塌，損失50多萬元，大棚修復(fù)和重建、購買菜苗等都需要錢，而向銀行貸款沒有抵押物，民間借貸又需要償還高額利息。正在他一籌莫展時(shí)，山東農(nóng)擔(dān)第一時(shí)間為其提供了“賑災(zāi)貸”貸款擔(dān)保25萬元，幫助其迅速恢復(fù)了生產(chǎn)，春節(jié)前后就能實(shí)現(xiàn)收益，他逢人就夸黨和政府的政策好。
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市場運(yùn)作，多措并舉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)擔(dān)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
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如何將政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金運(yùn)用得好，并且形成一種可持續(xù)發(fā)展的模式，需要堅(jiān)持市場運(yùn)作，建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一年來，山東農(nóng)擔(dān)在實(shí)踐中探索、在探索中創(chuàng)新，逐步形成了一套“政策性投入、市場化運(yùn)作、法人化管理”的運(yùn)營機(jī)制。
“政銀擔(dān)”合作，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一直以來,信貸風(fēng)險(xiǎn)管控都是金融機(jī)構(gòu)最為頭疼的問題之一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)擔(dān)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。因此，在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上，山東農(nóng)擔(dān)在起步之日，就積極與合作銀行和地方政府協(xié)商，共同確定了6：2：2的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，形成了“政銀擔(dān)”抱團(tuán)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的合力，有利于強(qiáng)化各方的責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性，形成多方推進(jìn)、共防風(fēng)險(xiǎn)、抱團(tuán)應(yīng)對的合作機(jī)制，成為保證農(nóng)擔(dān)惠農(nóng)政策長效發(fā)力的重要前提。
專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，最大限度的降低了農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。山東農(nóng)擔(dān)組建以來，通過社會(huì)化公開招聘、專業(yè)人才選調(diào)選聘、業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，初步建立了一支熟悉金融擔(dān)保業(yè)務(wù)和“三農(nóng)”工作的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，為防范風(fēng)險(xiǎn)提供了人才保障。
科學(xué)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，力求把風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍。山東農(nóng)擔(dān)推出的一系列擔(dān)保產(chǎn)品，在設(shè)計(jì)過程中都充分考慮種養(yǎng)對象的特點(diǎn)、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)、收益等情況，針對不同的經(jīng)營主體設(shè)計(jì)不同的擔(dān)保產(chǎn)品，真正為有發(fā)展?jié)摿?、有?jīng)營能力和還款能力的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供資金幫助，助力他們發(fā)展的更快、更好，有效避免了代償風(fēng)險(xiǎn)。
建章立制，讓制度管人管事管風(fēng)控。山東農(nóng)擔(dān)先后研究建立了《“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”業(yè)務(wù)管理暫行辦法》基本管理制度以及20個(gè)專項(xiàng)管理制度，對擔(dān)保業(yè)務(wù)受理、盡調(diào)、審查、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，都進(jìn)行了制度規(guī)范，構(gòu)建了業(yè)務(wù)崗位、風(fēng)控部門、公司高管“三級風(fēng)控防火墻”，并實(shí)行激勵(lì)薪酬遞延支付制度，做到崗位薪酬與風(fēng)控成效掛鉤，切實(shí)把風(fēng)控責(zé)任落到了人頭、落到了崗位、落到了實(shí)處。
建立項(xiàng)目初選的建檔立卡機(jī)制，把好風(fēng)險(xiǎn)防控的“第一道關(guān)口”。山東農(nóng)擔(dān)在全省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營“硬數(shù)據(jù)”和信用“軟信息”進(jìn)行摸底收集，通過村級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)審核，為其建檔立卡，成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的“融資身份證”。截至目前，已完成建檔立卡2.7萬戶。通過建檔立卡，完成了項(xiàng)目的基礎(chǔ)盡調(diào)，全面掌握了申請人的基礎(chǔ)信息，把市場前景模糊、經(jīng)營能力不夠、道德風(fēng)險(xiǎn)較高的借款主體排除在外，將信貸風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。
深入田間地頭，提供真實(shí)可靠的盡職調(diào)查報(bào)告。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保項(xiàng)目單筆貸款額度小，但涉及的面廣、點(diǎn)散、戶多。山東農(nóng)擔(dān)人不辭辛苦，深入農(nóng)村，發(fā)揚(yáng)“兩腳泥、曬黑臉”的農(nóng)擔(dān)精神，長期走訪在農(nóng)戶家，調(diào)研在田間地頭，與合作銀行業(yè)務(wù)人員一起評估項(xiàng)目情況，為項(xiàng)目評審放款提供了可靠依據(jù)。
跟蹤問效，實(shí)施農(nóng)擔(dān)項(xiàng)目全過程管理。對拿到擔(dān)保貸款的項(xiàng)目經(jīng)營主體，山東農(nóng)擔(dān)不是“一放了之”，而是“扶上馬、送一程”，與經(jīng)營主體保持緊密聯(lián)系，定期回訪，幫助解決經(jīng)營中遇到的困難和問題，既跟蹤問效，也跟蹤扶持，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，幫助其實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，確保按時(shí)還款。同時(shí)，也對經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金狀況、負(fù)債變化等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，以達(dá)到防范和控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的目的。
改革創(chuàng)新只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。山東農(nóng)擔(dān)還在積極探索與國家農(nóng)擔(dān)公司、地方政府、銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等的深度合作機(jī)制，探索政策性投入和市場化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合的高效模式，力求最大限度的發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新藍(lán)海，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施揚(yáng)帆助力。
