為深入貫徹落實財農(nóng)﹝2017﹞40號文件、財農(nóng)﹝2018﹞1號文件及推進全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作視頻會精神，促進全國農(nóng)擔(dān)體系業(yè)務(wù)上量和風(fēng)險防控，推進全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，4月24-26日，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司（以下簡稱國家農(nóng)擔(dān)公司）在京舉辦“全國農(nóng)擔(dān)體系2019年春季業(yè)務(wù)推進會”。此次會議聚焦渠道、工具、產(chǎn)品、分支機構(gòu)管理等主題，就推動體系建設(shè)和業(yè)務(wù)開展，進行了深入研討交流。國家農(nóng)擔(dān)公司董事長張洪武作會議致辭。財政部農(nóng)業(yè)司農(nóng)業(yè)一處調(diào)研員屈霞、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司副處長董明、中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會秘書長殷有祥出席會議。國家農(nóng)擔(dān)公司高級管理人員、部門負責(zé)人和員工，省級農(nóng)擔(dān)公司主要負責(zé)人及業(yè)務(wù)、風(fēng)險分管高管，業(yè)務(wù)、風(fēng)險部門負責(zé)人，外部合作機構(gòu)及行業(yè)專家等共200余人參加會議。
會議期間，董明詳細介紹了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)建立的重大意義、主要功能，以及省級農(nóng)擔(dān)公司接入系統(tǒng)的具體操作流程。殷有祥著重介紹了融資擔(dān)保行業(yè)機構(gòu)、業(yè)務(wù)、風(fēng)險的發(fā)展情況及變化趨勢，闡述了做好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)的重大意義，并提出建設(shè)性的工作建議。
本次會議重點設(shè)置了外部機構(gòu)分享環(huán)節(jié)，邀請了來自中華全國供銷合作總社、中國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展論壇、世界銀行集團國際金融公司、中和農(nóng)信項目管理有限公司、北京市中信公證處等機構(gòu)的行業(yè)專家，為全國農(nóng)擔(dān)體系在業(yè)務(wù)拓展及風(fēng)險管理方面提供創(chuàng)新的視角、工具和思路，促進全體系業(yè)務(wù)發(fā)展。中華全國供銷合作總社詳細介紹了供銷合作社改革發(fā)展的現(xiàn)狀以及與農(nóng)擔(dān)體系合作的構(gòu)想，目前供銷合作社系統(tǒng)已經(jīng)建立起覆蓋全國95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和74%的行政村的健全組織體系，與農(nóng)擔(dān)體系的合作具有高度的契合度和得天獨厚的優(yōu)勢。中國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展論壇著重介紹了村鎮(zhèn)銀行發(fā)展情況，并探討了與農(nóng)擔(dān)公司合作展望。世界銀行集團國際金融公司介紹了基于“IFC專家農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)控模型”打造數(shù)字農(nóng)業(yè)貸款方式、助力鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新做法。中和農(nóng)信項目管理有限公司分享了采用深入農(nóng)村、口碑營銷等方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)小額信貸獲客的經(jīng)驗，以及“風(fēng)險主要來自于內(nèi)部而不是客戶”的風(fēng)險管理理念及具體風(fēng)控方法。北京市中信公證處圍繞公證在法定證據(jù)效力、強制執(zhí)行效力、法定公證法律效力三方面，如何為農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)風(fēng)控和業(yè)務(wù)開展保駕護航進行了講解。
為深化銀擔(dān)合作，明確今年推進合作的主要方向，本次會議邀請中國農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行就與農(nóng)擔(dān)合作的產(chǎn)品、模式和經(jīng)驗進行分享。中國農(nóng)業(yè)銀行著重介紹了與農(nóng)擔(dān)體系合作的主要產(chǎn)品及政策，郵儲銀行系統(tǒng)總結(jié)了目前雙方合作的四大典型模式及優(yōu)秀經(jīng)驗，并展望了未來合作的重點方向。
此次會議邀請了部分省級農(nóng)擔(dān)公司就產(chǎn)業(yè)扶貧、擔(dān)保產(chǎn)品開發(fā)、分支機構(gòu)管理等方面的經(jīng)驗進行分享。河南農(nóng)擔(dān)公司介紹了基于“四個體系”和“三個機制”、以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要目標(biāo)的“盧氏模式”，詳細介紹了該模式的政策體系和主要做法。湖南農(nóng)擔(dān)公司介紹了基于農(nóng)擔(dān)體系建設(shè)基礎(chǔ)上，與建檔立卡貧困戶建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗，重點介紹了地方政府高位推動、全力支持的“郴州模式”“保靖模式”。此外，湖南農(nóng)擔(dān)公司也分享了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的理念與目的，并著重介紹了以行業(yè)調(diào)研、數(shù)據(jù)測算為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品設(shè)計思路。浙江農(nóng)擔(dān)公司分享了以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的“宋小菜”互聯(lián)網(wǎng)擔(dān)保產(chǎn)品的產(chǎn)品要素及操作要點。吉林、青海、云南三省農(nóng)擔(dān)公司就本省分支機構(gòu)建設(shè)及管理經(jīng)驗進行分享，尤其是吉林農(nóng)擔(dān)公司在項目分級評審和授權(quán)用印方面的探索，青海農(nóng)擔(dān)公司按照“垂直化、短鏈化”原則、地方政府深度支持的扁平化設(shè)置模式，云南農(nóng)擔(dān)公司堅持專注農(nóng)業(yè)、垂直短鏈、合理布局、政策匹配、政府增信、逐步獨立的分支機構(gòu)建設(shè)原則，為全國農(nóng)擔(dān)體系的分支機構(gòu)建設(shè)及管理提供了有益的實踐經(jīng)驗。此次會議每階段的講解分享都設(shè)有提問研討環(huán)節(jié)，讓參會者與主講人充分互動，深入交流溝通，學(xué)深入、學(xué)扎實。
此次會議時值全國農(nóng)擔(dān)體系成立三周年之際，張洪武在致辭中系統(tǒng)回顧了體系成立3周年以來取得的重要成果。他表示，3年來全國農(nóng)擔(dān)扎實推進體系建設(shè)，積極應(yīng)對事業(yè)新、機構(gòu)新、人員新等復(fù)雜情況，推動各方面工作取得了顯著成效。一是農(nóng)擔(dān)體系基本建成，成為影響農(nóng)村金融市場格局的新生力量。33家省級農(nóng)擔(dān)公司共設(shè)立分支機構(gòu)1500多家，共有專職員工2500余人，對全國1050個主要農(nóng)業(yè)縣的業(yè)務(wù)覆蓋率達到90%以上，打造了上下一體、緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。二是不斷擴大“朋友圈”，引入更多金融活水支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。國家農(nóng)擔(dān)公司順利完成與16家銀行總行的戰(zhàn)略合作，各省級農(nóng)擔(dān)公司已經(jīng)與超過450家銀行等各類金融機構(gòu)建立了合作關(guān)系，銀行授信超過7000億元，農(nóng)擔(dān)體系已經(jīng)成為商業(yè)銀行支持“三農(nóng)”的重要橋梁和紐帶。截至3月末，各省級農(nóng)擔(dān)公司在保余額達到816億元，在保項目26萬個。自121號文印發(fā)以來，累計新增擔(dān)保金額達到1355億元，新增項目個數(shù)39萬個，相較于各省級農(nóng)擔(dān)公司551億元的注冊資本金，政策效能放大2.5倍。
在全力推進體系建設(shè)和業(yè)務(wù)開展的同時，全國農(nóng)擔(dān)體系按照黨中央關(guān)于防范化解金融風(fēng)險的要求，深入理解、深度契合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)村社會特征，通過不斷實踐檢驗和數(shù)據(jù)積累，持續(xù)完善“看人”“看事”的風(fēng)險管理思路，形成農(nóng)擔(dān)體系在農(nóng)業(yè)風(fēng)險識別方面的核心競爭力，確保了體系穩(wěn)健運行。同時，為了應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然與市場雙重風(fēng)險，探索推進與農(nóng)業(yè)保險、期貨、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺等多種農(nóng)村金融風(fēng)險管理工具的合作。截至3月末，全國農(nóng)擔(dān)體系擔(dān)保代償率為1.08%（累計代償率1.83%），遠低于行業(yè)平均水平（3%以上），也遠低于農(nóng)村商業(yè)銀行不良貸款率水平（4.23%）。
作為政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工具，全國農(nóng)擔(dān)體系積極主動作為，為財政支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻獨特價值。各省級農(nóng)擔(dān)公司在949個國家級、省級貧困縣，累計支持了15.2萬個農(nóng)業(yè)項目，撬動銀行資金323億元，支持貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對貧困人口的就業(yè)增收、增強內(nèi)生發(fā)展動力發(fā)揮了重要作用。截至2月末，各省級農(nóng)擔(dān)公司在貧困縣尚有在保項目11萬個，在保余額約為230億元。
張洪武全面總結(jié)了全國農(nóng)擔(dān)體系取得工作成果的寶貴經(jīng)驗。一是始終牢記使命、認真履職盡責(zé)，始終與黨的大政方針保持一致，將黨中央的路線、方針和政策融入農(nóng)擔(dān)體系發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃之中，確保體系正確的發(fā)展方向。二是始終將發(fā)展作為第一要務(wù)，一心一意謀劃和推動體系建設(shè)和發(fā)展。三是始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，認真探索和遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，以求真務(wù)實的態(tài)度和開拓創(chuàng)新的精神實現(xiàn)了業(yè)務(wù)持續(xù)穩(wěn)步增長。四是持續(xù)深化改革，強化創(chuàng)新，不斷進行業(yè)務(wù)模式、管理體制、組織體系、運行機制等方面的變革和創(chuàng)新，不斷增強體系發(fā)展的內(nèi)生動力，永葆農(nóng)擔(dān)事業(yè)活力和進取的銳氣。五是始終堅持安全發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，保障了體系健康持續(xù)發(fā)展。
張洪武對在新形勢、新背景下進一步做好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作提出要求與建議：
第一，在推進鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署中找準(zhǔn)農(nóng)擔(dān)定位、貢獻體系價值。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》提出，健全多元投入保障機制，堅持財政優(yōu)先保障，加大金融支農(nóng)力度，引導(dǎo)和撬動社會資本投入農(nóng)村。財政部印發(fā)的《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，推動完善農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。構(gòu)建全國農(nóng)擔(dān)體系，正是推動財政金融協(xié)同發(fā)力、放大政策效應(yīng)、引導(dǎo)社會資本投向鄉(xiāng)村振興的重要平臺和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國農(nóng)擔(dān)體系必須站在新的歷史方位，承載新的歷史使命，做出新的歷史作為。
第二，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，持續(xù)支持貧困地區(qū)及廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實履行農(nóng)擔(dān)體系社會責(zé)任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，實施精準(zhǔn)扶貧方略，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部發(fā)布的《2019年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策》中，農(nóng)擔(dān)體系服務(wù)的重點對象首次加入精準(zhǔn)扶貧項目。全體系要在脫貧攻堅中主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，大力支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，為助力財政打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。
第三，聚焦“一面五端”，用新思想、新路徑引領(lǐng)農(nóng)擔(dān)體系新發(fā)展。一是提高覆蓋面，推進分支機構(gòu)布局，做好體系建設(shè)，力爭實現(xiàn)1050個主要農(nóng)業(yè)縣業(yè)務(wù)全覆蓋，并不斷提升業(yè)務(wù)規(guī)模，擴大對特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的覆蓋程度。二是聚焦資金端，全力深化銀擔(dān)合作，做好資金開源。全面深化與銀行的合作關(guān)系，進一步為廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更便捷的金融服務(wù)和更優(yōu)惠的借貸條件。三是拓展項目端，積極推進機構(gòu)合作，做好項目引流。全體系要借力而為，不斷擴展“朋友圈”，拓展獲客渠道，做大做強業(yè)務(wù)。四是聚焦產(chǎn)品端，全體系取長補短，推動產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高經(jīng)營管理水平，促進業(yè)務(wù)持續(xù)增長，更好發(fā)揮支農(nóng)作用。五是關(guān)注風(fēng)險端，筑牢風(fēng)險防控堤壩，確保風(fēng)險可控。六是重視管理端，全面開展“管理提升”，切實加強人才建設(shè)，穩(wěn)定提高全體系的發(fā)展水平，不斷增強發(fā)展質(zhì)量。
各省級農(nóng)擔(dān)公司一致認為，此次業(yè)務(wù)推進會時值全國農(nóng)擔(dān)體系建立三周年之際，具有十分重要的意義。大家表示，會議內(nèi)容豐富、交流充分深入，通過此次會議，明確了進一步發(fā)展的方向，學(xué)習(xí)了兄弟省份的優(yōu)秀經(jīng)驗，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的激情與動力，增強了干好農(nóng)擔(dān)事業(yè)的信心和決心。在今后的工作中，將以此次業(yè)務(wù)推進會為契機，在財政部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勵精圖治，共謀發(fā)展，用新方法、新思路、新工具創(chuàng)新性解決目前所面臨的困難與挑戰(zhàn)，積極探索符合本省農(nóng)業(yè)特色的業(yè)務(wù)模式及風(fēng)控方法，積極發(fā)揮農(nóng)擔(dān)社會責(zé)任，全面助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
