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全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施
發(fā)布日期:2019-05-19

“融資難”“融資貴”一直是制約農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵難題。建立財政支持的全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,是黨中央、國務(wù)院立足于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際,支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出的重大決策部署。


支持各級農(nóng)擔(dān)公司 專注農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展


為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,各級財政出資約620億元,其中中央財政544億元,支持國家和省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司注資。經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn),國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司(以下簡稱“國家農(nóng)擔(dān)公司”)于2016年5月成立,是全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系在國家層面的實體機構(gòu)。

省級層面,建立33家省級農(nóng)擔(dān)公司,目前已設(shè)立分支機構(gòu)521家,與地方政府或其他金融機構(gòu)合作設(shè)立1017家業(yè)務(wù)網(wǎng)點,基本實現(xiàn)對全國主要農(nóng)業(yè)縣的全覆蓋。同時,財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會,確立了地方先行、中央支持、市場運作、銀擔(dān)共贏的全國農(nóng)擔(dān)體系建設(shè)原則思路,并針對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險較大,以及經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的脫農(nóng)、離農(nóng)傾向等情況,加強指導(dǎo)、明確政策、強化要求、健全機制,要求政策性農(nóng)擔(dān)公司必須專注于支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,不得開展任何非農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù),10萬-300萬元之間的政策性業(yè)務(wù)不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%,在實現(xiàn)政策聚焦的同時,也降低了農(nóng)擔(dān)風(fēng)險,確保體系政策性職能發(fā)揮和可持續(xù)運營。


推動財政支農(nóng)創(chuàng)新 充分發(fā)揮市場機制


全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系是財政支農(nóng)方式的創(chuàng)新,是全國“三農(nóng)”政策體系的重要組成部分,是具有“財政+金融”“政府+市場”屬性特征的政策性金融工具,順應(yīng)了我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的歷史趨勢,放大了財政支農(nóng)政策效應(yīng),有利于促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

目前,全國農(nóng)擔(dān)體系穩(wěn)步推進政銀擔(dān)等多方合作,國家農(nóng)擔(dān)公司與16家銀行總行簽署了“總對總”戰(zhàn)略合作協(xié)議,33家省級農(nóng)擔(dān)公司與450余家銀行建立了合作關(guān)系,與452個市縣級政府簽訂了合作協(xié)議,積極探索設(shè)計出一批接地氣、有特色的擔(dān)保產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。自2015年7月體系組建至2019年1月末,全國農(nóng)擔(dān)體系累計新增擔(dān)保項目34.2萬個,金額1216.5億元,相較于注冊資本金,政策效能放大了2.23倍。2018年,在保余額和項目數(shù)大約分別占全國涉農(nóng)融資擔(dān)保行業(yè)的30%和40%以上。全國農(nóng)擔(dān)體系擔(dān)保費率一般在1%-1.5%之間。農(nóng)擔(dān)體系的服務(wù)對象、服務(wù)領(lǐng)域、目標(biāo)任務(wù)與各級政府農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃高度契合,在政銀擔(dān)多方合作下,全國各地紛紛涌現(xiàn)出一批擔(dān)保額過億元的市縣,農(nóng)擔(dān)項目戶均規(guī)模36萬元,10萬-300萬元之間貸款擔(dān)保占比達(dá)80.33%,充分體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的支持。農(nóng)擔(dān)體系的實踐初步表明,財政支農(nóng)資金可以通過政策性擔(dān)保的方式,撬動銀行信貸和社會資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

2019年,全國農(nóng)擔(dān)體系將繼續(xù)全方位拓展銀擔(dān)合作的廣度與深度,在抓好風(fēng)險防控的前提下,做大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,推動適度規(guī)模經(jīng)營,積極解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的“融資難”“融資貴”問題,加速破解農(nóng)村金融服務(wù)供需矛盾、助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。


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